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        新能源企業(yè)面臨至暗時(shí)刻!莫讓政策缺陷傷了行業(yè)發(fā)展信心
        發(fā)布時(shí)間:2020-04-23 11:28


            外部環(huán)境暴風(fēng)驟雨之時(shí),還有家里人在你家門(mén)口給你挖坑!受新冠肺炎疫情影響,新能源企業(yè)運營(yíng)的項目不能按時(shí)開(kāi)建、公司現金流持續吃緊的情況下,政府出臺的一些政策卻好像在企業(yè)背后“捅刀子”。流年不利,全國各新能源企業(yè)迎來(lái)了行業(yè)發(fā)展的至暗時(shí)刻!
            4月16日,財政部否決了除武漢地區之外2019風(fēng)電、光伏競價(jià)項目延期的申請;4月17日,美國貿易代表辦公室(USTR)在美國聯(lián)邦紀事上發(fā)布公告,要求雙面組件需重新開(kāi)始繳納工201關(guān)稅,時(shí)間是從今年5月18日之后;再加上此前財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局在2月3日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中提到的三條不利新政,我國的新能源企業(yè)不幸遭遇了多重“黑天鵝”事件,對于行業(yè)發(fā)展的打擊不言而喻。 
         否決延期申請行業(yè)整體虧損數億 
            今年春節期間爆發(fā)的新冠肺炎疫情攪亂了新能源企業(yè)項目開(kāi)發(fā)的腳步,各地封城、停工、延長(cháng)假期等措施一直持續了兩個(gè)月左右的時(shí)間。一位光伏企業(yè)相關(guān)負責人表示:“我們不想延期并網(wǎng),但全國多地封鎖,設備、工人都無(wú)法及時(shí)到位,想在6月30日前完成并網(wǎng)根本做不到?!?/span>
            國際能源網(wǎng)(inencom)記者獲悉,截至3月底,國內仍有12GW左右的2019年競價(jià)光伏項目等待推進(jìn)建設并網(wǎng)。業(yè)內人士奔走相告請求國家主管部門(mén)考慮對相關(guān)的新能源項目進(jìn)行延期。
            3月10日,國家能源局《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》發(fā)布時(shí),相關(guān)領(lǐng)導曾在政策解讀中透露,“考慮到因受不可抗力因素影響,為保障相關(guān)企業(yè)合法權益,推動(dòng)相關(guān)競價(jià)項目建設工作平穩有序發(fā)展,我們擬商價(jià)格主管部門(mén)及有關(guān)方面,根據疫情情況和行業(yè)實(shí)際,認真研究并適時(shí)發(fā)布延期政策。
            中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖建議,對所有合法合規在建陸上風(fēng)電項目,享受補貼電價(jià)政策的并網(wǎng)時(shí)間節點(diǎn)延期至少6個(gè)月;對按規定核準(備案)的海上風(fēng)電項目并網(wǎng)時(shí)間給予延期至少6個(gè)月的政策。
            光伏行業(yè)協(xié)會(huì )也在積極為推進(jìn)光伏項目延期問(wèn)題促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對接,希望相關(guān)部門(mén)可以考慮疫情影響對于一些光伏項目予以延期。
            但財政部卻否決了延期的提議,也就是說(shuō),一些風(fēng)電光伏項目因為無(wú)法如期完成項目并網(wǎng)就會(huì )失去獲得既定額度補貼的機會(huì )。國際能源網(wǎng)(inencom)記者粗略估計,當前仍有近幾百個(gè)項目在建設中,計劃于2020年330或630完成并網(wǎng)發(fā)電工作。按照項目無(wú)法于2020年330并網(wǎng),電價(jià)將累計降低0.02元/度,根據財務(wù)數據模型測算得知,常規100兆瓦項目,將給投資者帶來(lái)7000萬(wàn)左右虧損,行業(yè)累計虧損預計將達到數億元,此舉將嚴重打擊投資者信心,導致行業(yè)整體處于低迷之勢。   
        計算補貼方式變更讓企業(yè)單項虧損超8%   
            除去美國對雙玻組件加征關(guān)稅的外部不利影響,國內最大的不利因素莫過(guò)于此前三部委出臺的《意見(jiàn)》中提出的“單個(gè)項目補貼資金額度按合理利用小時(shí)數核定中央財政補貼額度”,這條政策給企業(yè)帶來(lái)的破壞性打擊更大的了。
            比如發(fā)電企業(yè)實(shí)際發(fā)電小時(shí)數是1300小時(shí),但因為其地理位置在1100小時(shí)/年的三類(lèi)地區,也只能按1100小時(shí)計算補貼金額,產(chǎn)生200小時(shí)的差額,只能按火電標桿電價(jià)計算。
            企業(yè)投入巨大成本建設的高質(zhì)量的電站在《意見(jiàn)》實(shí)施之后,只會(huì )增加一點(diǎn)火電電價(jià)部分的收益。根據國際能源網(wǎng)(inencom)記者初步測算,此項規定實(shí)施后,同一個(gè)電站年收入前后差距可達860萬(wàn),在以合理發(fā)電小時(shí)數計算補貼后,電站實(shí)際的收益減少了8%至10%之間,這與企業(yè)前期投入嚴重不匹配。
            以年利用小時(shí)數確定補貼的最大弊病是不利于新技術(shù)的推廣和普及。因為像雙面雙玻組件、跟蹤系統之類(lèi)的新技術(shù)有利于提高發(fā)電利用小時(shí)數,可以降低光伏發(fā)電的度電成本,在近年來(lái),尤其是光伏技術(shù)領(lǐng)跑者項目中被廣泛應用,但以《意見(jiàn)》中的規定按合理的利用小時(shí)數給予補貼的話(huà),這些新技術(shù)帶來(lái)的發(fā)電利用小時(shí)數高的優(yōu)勢將不復存在。
            所以企業(yè)再安裝相應的產(chǎn)品時(shí)也不會(huì )選擇這些技術(shù)先進(jìn)、價(jià)格略高的產(chǎn)品,因為在此情況下使用這些新技術(shù)、新產(chǎn)品不會(huì )給項目投資方帶來(lái)更多的收益。不僅如此,曾經(jīng)一些過(guò)去安裝普通組件的電站,本來(lái)可以通過(guò)更換效率更高的組件來(lái)提升電站收益的計劃也會(huì )擱淺,因為受利用小時(shí)數的限制,電站業(yè)主方也因此不會(huì )為推廣這些新技術(shù)額外支出的成本買(mǎi)單。
        如此一來(lái),技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品的銷(xiāo)量可能會(huì )大打折扣,企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的決心也會(huì )倍受打擊,這對于我國剛剛起步的非水可再生能源的發(fā)展來(lái)說(shuō)極為不利。   
        50億補貼如何補上千億虧空 
            我國非水可再生能源發(fā)展迅猛,中央財政累計安排資金超過(guò)4500億元,強有力地支持了我國可再生能源行業(yè)的迅猛發(fā)展。截至2019年底,全國累計風(fēng)電裝機2.1億千瓦,光伏發(fā)電2億千瓦,生物質(zhì)發(fā)電2254萬(wàn)千瓦,但補貼拖欠問(wèn)題依然是壓在相關(guān)從業(yè)人員的心頭的一塊“巨石”。
            根據全國人大常委發(fā)布的《可再生能源法執法報告》顯示,截至2019年底,可再生能源電價(jià)補償缺口累計達3000億以上,企業(yè)因補貼拖欠問(wèn)題導致財務(wù)陷入危機的情況比比皆是。一些生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)不得不被迫停產(chǎn),一些光伏企業(yè)也只能靠售賣(mài)電站資產(chǎn)度日。據國內某從事風(fēng)電開(kāi)發(fā)的大型央企知情人透露,可再生能源補貼一拖一兩年的情況大量存在?!案鞣矫娑挤浅7e極在爭取,電網(wǎng)也從不拖延,國家的補貼一到賬,電網(wǎng)當天就可以下發(fā)到企業(yè),但最關(guān)鍵的就是現在國家沒(méi)錢(qián)給我們?!?/span>
            為徹底解決補貼拖欠問(wèn)題,在2017年版的《中國能源法》的征求意見(jiàn)稿中曾提到:財政部設立專(zhuān)門(mén)的可再生能源發(fā)展基金,資金來(lái)源于國家財政收入年度預算和可再生能源電價(jià)附加收入。但這一條卻在今年4月10日發(fā)布的《中國能源法》征求意見(jiàn)稿中被刪除了。
            今年三部委出臺的《意見(jiàn)》明確了以收定支的原則,希望以此解決可再生能源補貼拖欠問(wèn)題。具體情況就是補貼每年征收多少就新增多少項目,做到當年的新項目不拖欠。2020年以后的新增補貼收入,再拿來(lái)補過(guò)去老項目的虧空。預計2020年新增補貼資金額度為50億元,可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。但以往拖欠的兩千多億的可再生能源補貼又通過(guò)什么來(lái)補給企業(yè)?因為想借助這50億解決之前企業(yè)的補貼拖欠問(wèn)題幾乎沒(méi)有可能,更多的新能源企業(yè)依然在生存線(xiàn)上掙扎甚至有可能因為等不到補貼而倒閉、破產(chǎn)。 
          補貼何時(shí)給仍是糊涂賬   
           《意見(jiàn)》對于補貼發(fā)放的周期做出了與以往不同的改變,從之前的季付改成了年付,這對于迫切需要現金流補充的企業(yè)來(lái)說(shuō),更是雪上加霜。國際能源網(wǎng)(inencom)記者發(fā)現,今年受到新冠肺炎疫情影響,各企業(yè)的項目沒(méi)有像往年一樣按期開(kāi)工,由于國內外疫情嚴重,很多企業(yè)的銷(xiāo)售和原料供給都出現了問(wèn)題,企業(yè)的現金流情況已經(jīng)不如往年,而補貼又不能按季度給付,企業(yè)必須要準備更多的資金來(lái)維持公司的運營(yíng)。
            所幸《意見(jiàn)》中還補充了“鼓勵金融機構對列入補貼清單的項目予以支持”的條款。這個(gè)條款的目的就是讓企業(yè)在資金緊張困難的時(shí)候可以向金融機構求援。也就是說(shuō)企業(yè)在向金融機構貸款的時(shí)候,可再生能源補貼可以作為其還款能力的保障,金融機構應該給予支持。
        盡管如此,很多新能源企業(yè)依然不敢行動(dòng)。除去疫情原因,最主要的原因是沒(méi)有告訴企業(yè)拿到補貼具體的時(shí)間。因為《意見(jiàn)》只規定了“明確補貼兌付主體責任。電網(wǎng)企業(yè)依法依規收購可再生能源發(fā)電量,及時(shí)兌付電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)應切實(shí)加快兌付進(jìn)度,確保資金及時(shí)撥付?!?/span>
            除了“及時(shí)”、“加快”這樣的詞匯,國際能源網(wǎng)(inencom)記者發(fā)現此次《意見(jiàn)》依然沒(méi)有給出具體的補貼給付時(shí)間。只是給出了光伏扶貧、自然人分布式、參與綠色電力證書(shū)交易、自愿轉為平價(jià)項目這樣的排序。也就是說(shuō)光伏扶貧項目在同等條件下會(huì )優(yōu)先得到補貼,并沒(méi)有說(shuō)明企業(yè)可以在申報審批后多少個(gè)工作日內能拿到補貼。
            盡管后續財政部又出臺了《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》,明確了,每年3月30日前,由電網(wǎng)企業(yè)或省級相關(guān)部門(mén)提出補助資金申請,但依然沒(méi)有明確一個(gè)發(fā)放補貼的具體時(shí)間,根據該辦法規定:“各級財政部門(mén)收到補助資金后,應盡快向本級獨立電網(wǎng)企業(yè)或公共可再生能源獨立電力系統項目單位分解下達預算,并按照國庫集中支付制度有關(guān)規定及時(shí)支付資金?!睂τ诳稍偕茉唇?jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō),依然不確定補貼究竟何時(shí)可以發(fā)放,企業(yè)要通過(guò)借貸來(lái)保障公司運營(yíng)需要承擔多少融資成本,需要支付多少利息依然是一筆糊涂賬。
            當人們享受著(zhù)可再生能源電力給環(huán)境帶來(lái)巨大改善的同時(shí)也要想想前期為之付出的企業(yè)們,莫要讓政策誤傷了這些企業(yè)的發(fā)展信心。尤其是在新能源行業(yè)面臨多重不利因素打擊的時(shí)候,有關(guān)部門(mén)應該給予企業(yè)更多的幫助而不是去拆臺!

        轉載自【國際能源網(wǎng)
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